2011年9月，深圳城管協(xié)管員龔波在“執(zhí)法”時被小販刺死。事后，龔波一度被渲染為英雄，所在公司還為其申請“革命烈士”。日前，警方發(fā)現(xiàn)，龔波竟是某涉黑犯罪團伙骨干，他們披著城管外衣，對轄區(qū)商販敲詐勒索收取保護費。
該新聞隨即引發(fā)熱議，而深圳“城管外包”的做法也飽受質疑。據了解，目前，深圳全市參與城管外包的公司有35家。近日，深圳城管局表示，將出臺新政策，取消城管服務外包。
事件
協(xié)管員“因公”遇害，實為涉黑團伙成員
2011年9月9日22時30分許，深圳城管協(xié)管員龔波等人駕駛標有“南山城管”字樣的電動車，對趙某的燒烤攤檔進行清理。工作中，龔波將趙某的燒烤攤掀翻。雙方因此發(fā)生爭執(zhí)，其間，趙某用刀刺死龔波，為此，龔波家屬向街道辦提出包括賠償費、幫其遺孀找工作、給予龔波“烈士”稱號等一系列訴求。
今年7月10日，趙某剛剛被判無期徒刑，但數(shù)日后，深圳市南山區(qū)警方卻宣布，龔波為涉黑團伙成員。
內幕
黑老大攬下業(yè)務，借城管之名收保護費
警方公開的資料顯示，黑社會團伙頭目張強與匯運豐實業(yè)有限公司合作，利用該公司的物業(yè)管理資格，采取“圍標”等方式，競標到南山區(qū)粵海街道的“城管外包”業(yè)務。2010年4月，粵海街道與該物業(yè)公司簽約，取得清理亂擺賣的權力后，該公司20多名“馬仔”開始對粵海街道轄區(qū)的商販收取保護費。
街道辦顯然對這支以張強為首的隊伍失去了控制，在監(jiān)督缺失的背景下，這些身穿迷彩服、腳蹬“城管”車的城管協(xié)管員，開始在當?shù)貫榉亲鞔酢?br/>
每月2000來元的正規(guī)收入，并不是涉黑團伙想要的“菜”，這支20多人的隊伍，借城管之名，大肆驅趕小販，霸占攤位，向攤販收取“保護費”，攫取非法利益。
回應
城管局官員稱外包政策將取消
龔波事件，隨即在當?shù)匾l(fā)震動，深圳的“城管外包”制度，也被推上了風口浪尖。
“實在想不到，在深圳那么先進的城市，政府部門的人竟然有黑社會性質組織的�！比涨�，當?shù)弥郧耙辉倨圬撟约旱妮爡^(qū)城管，竟然因為涉嫌黑社會組織而被警方抓捕調查之后，56歲的小販胡先強對此深感震驚。
事實上，除去深圳警方在開展“三打兩建”活動過程中，打掉的張強黑社會性質組織。在此前，深圳由于城管外包引發(fā)多起惡性事件，已經使城市管理者形象受到損害。
針對上述情況，深圳市城管局已開始全面調研“城管外包”工作情況。今年7月下旬，該局法制處處長馮增軍曾對外作出回應，深圳市城管局將在兩周內出臺新政策，取消城管服務外包。
馮增軍表示，今后深圳市將以街道的名義從正規(guī)的保安公司挑選一部分人員納入執(zhí)法隊，對其培訓后再上崗。同時，馮增軍也表示，該類人員作為協(xié)管員執(zhí)法時一定會有正式的執(zhí)法隊員在場，以保證執(zhí)法公正、嚴明。
背景
城管外包曾是先進經驗，全市推廣
據了解，為解決人手不足問題，最先于深圳西鄉(xiāng)街道發(fā)端的城管服務外包，曾經一度被認為是城市公共管理和公共服務的創(chuàng)新之舉，而被推薦向深圳全市推廣。隨后，2007年起，深圳市政府便以政府購買社會服務的方式在全市配備使用城市協(xié)管員。
截至目前，深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。目前深圳全市正式在編的城市管理執(zhí)法人員共1531人，與全市1500多萬的實際人口相比，人手依然嚴重不足。
一位不愿透露姓名的老城管告訴記者，應該說，在全市城管執(zhí)法人員人力緊缺情況下，“外包”的做法，對增加執(zhí)法力量，維護市容環(huán)境，在一個時期，起到了一定作用。
“但很顯然，由于部分物業(yè)管理公司人員良莠不齊，相關部門監(jiān)管不力，導致亂象種種，矛盾越發(fā)突出，暴力執(zhí)法、權力尋租、收取保護費等問題就難免時有發(fā)生�！彼J為，如果原意是讓市民享受優(yōu)質服務的城市管理創(chuàng)新模式，最后卻給市民“政府部門甩了包袱，接手企業(yè)撿了便宜”的感覺，那有關部門就難逃推卸責任之嫌。
有消息稱，深圳市紀委就城管外包涉黑問題已介入調查。
觀點
“外包脫離監(jiān)督將造成嚴重后果”
龔波事件以及對城管外包的諸多爭議，也引起了反思。
廣東鵬翔律師事務所梅春來律師表示，城管外包會導致執(zhí)法權的外包，而協(xié)管員外包，則有可能造成不法人員打著“執(zhí)法”的旗號“非法執(zhí)法”。“外包脫離了執(zhí)法監(jiān)督將造成嚴重后果�！�
也有網友認為，外包機制雖可以節(jié)約政府成本，但在外包權限不明確，外包監(jiān)管不力的情況下，“寧可不包”。
深圳市城管局城市管理研究所所長胡振華認為，城管外包制度，改進措施應至少包括“三道關”，準入資質關、運行監(jiān)管關和質量考核關據說挺舒服的LZ給你介紹個？誰叫你發(fā)的？你領導是誰？這些人是挺混蛋的 上次 大概倆月還是三個月以前 有個人喝醉了 調戲城管被城管打植物人了 貌似也是這幫人干的先查查坐縣衙有多少是黑幫出身的吧~
一萬個三哥怎么讓這種不和諧帖子給過了黑社會不是人........樓主，你要的麥當勞全家桶套餐到了，有了麥當勞生活好滋味~開門樓主，你要的貝爺?shù)搅�，快開門簽收~~~希望無期能改判。。相信群眾嘛~
以后不僅是臨時工了，還有外包。聽說過產品外包,服務外包,這他媽還有權利外包的~~~~居然還是先進經驗,有些地方政府的腦殘真是突破天際了.外包？新姿勢……
以后就可以說是精神病人假扮的，怪精神病院就行了
