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» 媒體稱收入分配改革方案因利益集團(tuán)博弈再度延期2012-12-17 10:21:10來(lái)源: 漢網(wǎng)(武漢)有154人參與0核心提示：近日，媒體從有關(guān)部門獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》將再度延期。按照國(guó)務(wù)院計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，至今已三度推遲。有官員透露，本次《方案》再度“延后”是因在制定的進(jìn)程中碰到了“硬骨頭”，集中在利益集團(tuán)的博弈。近日，記者從有關(guān)部門獲悉，原計(jì)劃在12月底出臺(tái)的《收入分配體制改革總體方案》(下稱《方案》)將再度延期。由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的《方案》起草工作，自2004年啟動(dòng)以來(lái)，已歷時(shí)八年之久。期間官方曾多次給出出臺(tái)的期限，但卻屢次延期。按照國(guó)務(wù)院的工作計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部門間的分歧較大、內(nèi)容還不成熟，將出臺(tái)時(shí)間推遲到了10月底。后又因?yàn)橹T多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺(tái)。一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也沒(méi)有對(duì)《方案》進(jìn)行審議。在此之前，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)兩度退回國(guó)家發(fā)改委起草的《方案》。利益博弈導(dǎo)致延期收入差距擴(kuò)大一直刺痛著公眾的敏感神經(jīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年所做的調(diào)研報(bào)告給出的結(jié)論是，中國(guó)收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。12月9日，由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與中國(guó)人民銀行金融研究所共同成立的中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，2010年中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.61，遠(yuǎn)高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國(guó)定義的收入差距懸殊的社會(huì)。北京師范大學(xué)10月底發(fā)布的一份研究報(bào)告中也指出，中國(guó)基尼系數(shù)居高不下，并呈上升態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)分化達(dá)到歷史高峰期，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重，最高收入行業(yè)與一般收入行業(yè)差距明顯�？梢�(jiàn)，收入分配改革已經(jīng)刻不容緩，而公眾對(duì)于《方案》的出臺(tái)更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺(tái)卻一再延期？上述官員透露，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在《方案》制定的進(jìn)程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團(tuán)博弈的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國(guó)人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途。分管工資政策的人社部有關(guān)官員表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見(jiàn)時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。因此，某些既得利益群體對(duì)涉及自身利益調(diào)整持反對(duì)態(tài)度，或各種利益群體因?yàn)樵诂F(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對(duì)某些利益關(guān)系的調(diào)整措施甚至形成對(duì)立的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致《方案》左右掣肘。一些學(xué)者概括：“這是一場(chǎng)訴求有余而動(dòng)力不足的改革�！睂�(duì)于大部分部委都贊同的，大幅提高國(guó)企紅利上繳比例，并將其用于補(bǔ)充社會(huì)保障等民生開(kāi)支資金缺口的政策，央企和國(guó)資委一時(shí)也難以接受�！�2011年中央決算報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入202409.3億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會(huì)保障等支出的僅有40億元。對(duì)一些主要問(wèn)題的爭(zhēng)議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項(xiàng)關(guān)鍵改革的進(jìn)程——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)只好將審議通過(guò)《預(yù)算法修正案》的時(shí)間推遲到明年“兩會(huì)”以后。參與《方案》征求意見(jiàn)工作的一些學(xué)者表示，《方案》的另一個(gè)阻力來(lái)自財(cái)稅系統(tǒng)，“財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于《方案》中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高”。國(guó)家發(fā)改委一位不愿具名的官員也頗感無(wú)奈，方案內(nèi)容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，而發(fā)改委并沒(méi)有部際協(xié)調(diào)的能力，因此，只好擱置有爭(zhēng)議的改革政策。改革難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，其實(shí)，發(fā)改委對(duì)現(xiàn)有《方案》也不滿意。與此同時(shí)，十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。這將成為《方案》的一個(gè)重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委正在據(jù)此對(duì)《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實(shí)的政策。“這也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因�！庇嘘P(guān)部門官員表示。另外，現(xiàn)階段正值中央和各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)換屆，國(guó)務(wù)院和政府各部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人的人選和分工面臨調(diào)整。有鑒于此，當(dāng)前《方案》的修改和審議工作實(shí)際已經(jīng)減速。上述官員預(yù)計(jì)，至少要等到明年3月“兩會(huì)”閉幕，新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子正式就位后，《方案》的各項(xiàng)工作才能加速推進(jìn)。因此，《方案》在明年“兩會(huì)”后公布實(shí)施的可能性更大。參與《方案》制定的官員表示，如果新一屆全國(guó)人大常委會(huì)要求國(guó)務(wù)院在《方案》出臺(tái)前，對(duì)其進(jìn)行專題質(zhì)詢，那么《方案》最早要等到明年4月底全國(guó)人大會(huì)議閉幕后才能夠公布實(shí)施。習(xí)總要辦的兩件事， 打擊官僚主義和既得利益壟斷集團(tuán)， 貌似阻力不小， 心里感覺(jué)有點(diǎn)涼呢。看鐵不鐵心干了，真要拿出革命的勁頭鐵心干，也就是當(dāng)初毛主席大手一揮的事。我以前就說(shuō)過(guò)，中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題就在于 廣大屁民和官僚主義既得利益集團(tuán)的矛盾�？上КF(xiàn)在輿論被攪成了一鍋漿糊，形成不了合力，矛頭對(duì)不準(zhǔn)方向。習(xí)總加油，我做不了啥，就發(fā)個(gè)帖支持你。國(guó)企私有化吧私有化之后就沒(méi)這么多爭(zhēng)議了鐵毛心。。。不是被逼上梁山吃多了 割自己肉。當(dāng)是釋迦摩尼呀我也覺(jué)得習(xí)總干這阻力太大了.... Post by 三藐三菩提 (2012-12-17 11:09) 國(guó)企私有化吧私有化之后就沒(méi)這么多爭(zhēng)議了 鐵毛心。。。不是被逼上梁山吃多了 割自己肉。當(dāng)是釋迦摩尼呀王黨和王國(guó)，選一個(gè)吧。都扯皮十多年了吧，著啥急 國(guó)企私有化吧私有化之后就沒(méi)這么多爭(zhēng)議了 國(guó)企私有化吧私有化之后就沒(méi)這么多爭(zhēng)議了 國(guó)企私有化吧私有化之后就沒(méi)這么多爭(zhēng)議了 都扯皮十多年了吧，著啥急這事咱也只能口頭上支持下習(xí)總了…… 高層馬上變成高帥富 基層員工還是苦逼 誰(shuí)知道呢[s:5]