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“玻璃門？簡(jiǎn)直就是玻璃墻！”談到石油行業(yè)的壟斷，一位國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的官員由衷感慨。多年來，這位官員矢志不渝地推動(dòng)行業(yè)開放，同時(shí)備感改革步履維艱。
石油是中國(guó)壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)，無不在政府部門的牢牢管制之下。而事實(shí)上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團(tuán)及其間接推動(dòng)下的部委決策。
改革開放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開過一道口子。在進(jìn)入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營(yíng)油企稱為“黃金年代”。
但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對(duì)加入WTO沖擊的名義，國(guó)務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團(tuán)成品油批發(fā)(38號(hào)文)零售(72號(hào)文)業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致民營(yíng)油企的市場(chǎng)份額急劇萎縮，已經(jīng)打開的大門又重重地關(guān)上。
此后，大門重開的希望出現(xiàn)過幾次。一次是2002年。按照中國(guó)的入世承諾，當(dāng)年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。
但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個(gè)公告的依據(jù)，正是三年前的38號(hào)文。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃(排產(chǎn))，即使拿到了非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額，油也進(jìn)不來。事實(shí)上，十年下來，入世協(xié)議中承諾的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易形同虛設(shè)。
新的希望同樣來自WTO。中國(guó)入世文件中規(guī)定，2004年12月11日要開放成品油的零售市場(chǎng)，2006年12月11日要開放批發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，一位發(fā)改委官員曾反問編者：到時(shí)候?qū)ν舛奸_放了，對(duì)內(nèi)還能不開放？
但直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個(gè)管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準(zhǔn)入門檻出人意料地高，進(jìn)口權(quán)絲毫沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的民企只能從兩大集團(tuán)進(jìn)貨，等于寄生在遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手籬下。
再一次希望來自2005年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”。但此后五年，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。及至2010年5月國(guó)務(wù)院再發(fā)“新36條”，民企們已經(jīng)不抱多大希望了。
今年2月，溫家寶總理公開要求各部門必須在6月底前出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則。為何強(qiáng)調(diào)細(xì)則？因?yàn)樾吕?6條都是原則性要求，需要具體的操作辦法才能落實(shí)。
此后幾個(gè)月，各領(lǐng)域的“細(xì)則”密集出臺(tái)。但細(xì)觀之后，業(yè)界發(fā)現(xiàn)這些“細(xì)則”主要還是原則性宣示，等于是用原則來落實(shí)原則。兩相對(duì)照，同樣是文件，保護(hù)壟斷的文件何其之硬，打破壟斷的文件何其之軟！
有關(guān)方面千方百計(jì)維護(hù)壟斷的理由到底何在？
理由之一是保護(hù)資源保護(hù)環(huán)境。問題在于，資源環(huán)境是否保護(hù)得力，與企業(yè)所有制無關(guān)，與政府監(jiān)管能力有關(guān)。真正的強(qiáng)政府，應(yīng)該強(qiáng)在監(jiān)管能力上，強(qiáng)在立法與執(zhí)法能力上。
理由之二是控制油價(jià)上漲、保障石油供應(yīng)。 這個(gè)理由就更加南轅北轍。競(jìng)爭(zhēng)降低價(jià)格、壟斷抬高價(jià)格，這是常識(shí)。中國(guó)一大半的石油靠進(jìn)口，進(jìn)口商越多，油源才越有保證， 低價(jià)才越有可能。實(shí)踐中，不少民營(yíng)油商都找到了比兩大集團(tuán)進(jìn)口價(jià)低得多的油源，但囿于進(jìn)口管制，低價(jià)油無法入境。
一些人認(rèn)為，買家多了，會(huì)把油價(jià)買上去，鐵礦石就是典型。這實(shí)在是以訛傳訛。鐵礦石是多對(duì)單的市場(chǎng)，三大礦商控制了70%的可貿(mào)易礦石，在需求旺盛之時(shí)，定價(jià)權(quán)自然在他們手里。石油是多對(duì)多的市場(chǎng)，多數(shù)時(shí)候都是供過于求，新油田不斷發(fā)現(xiàn)、供應(yīng)商數(shù)以千計(jì)，試圖限產(chǎn)保價(jià)的歐佩克控制的產(chǎn)量越來越少，這個(gè)價(jià)格卡特爾已難以為繼。
事實(shí)上，上世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)之后，美歐已成功地把大部分石油定價(jià)權(quán)從生產(chǎn)方轉(zhuǎn)移到金融市場(chǎng)，具體說就是幾大期貨交易所。對(duì)同為石油進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)，這段歷史極具參考價(jià)值。而阻礙中國(guó)建立自己的石油金融市場(chǎng)的，正是國(guó)內(nèi)的壟斷體制。
更重要的理由，其實(shí)是意識(shí)形態(tài)上的擔(dān)心。一些傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)的人士認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有通過大國(guó)企控制住經(jīng)濟(jì)命脈，執(zhí)政才有保證。因此，不僅石油行業(yè)，在電力、電信、民航、鐵路、金融、教育等行業(yè)，玻璃門同樣廣泛存在。
針對(duì)這一認(rèn)識(shí)，一個(gè)多月前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全撰文，指出執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的高低，而在于民生和民意。他說，如果將國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位為執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就只能進(jìn)不能退，行政壟斷就無法打破，繼續(xù)深化改革就沒有可能。
誠(chéng)哉斯言！
上游：出得去、進(jìn)不來
廣匯能源在哈薩克斯坦擁有兩個(gè)油氣區(qū)塊，但要想把所產(chǎn)原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)，唯一的辦法是花錢請(qǐng)中石油幫忙進(jìn)口，再按中石油的定價(jià)賣給中石油
尚繼強(qiáng)的希望再次落空。
6月18日，應(yīng)溫總理“新36條實(shí)施細(xì)則必須在上半年出臺(tái)”要求而制定的《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》發(fā)布。
這份文件對(duì)民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)心的開放原油進(jìn)口權(quán)一事只字未提。這讓新疆廣匯能源股份有限公司(600256.SH)董事長(zhǎng)尚繼強(qiáng) “2012年完成原油進(jìn)口4萬噸”的目標(biāo)變數(shù)陡增。對(duì)尚繼強(qiáng)而言，如無法取得原油進(jìn)口資質(zhì)，就意味著廣匯能源的利潤(rùn)收窄，千辛萬苦得來的海外原油區(qū)塊投產(chǎn)后也將受制于人。
2011年贏利約9.8億元人民幣的廣匯能源無疑是中國(guó)民營(yíng)油企中的成功者。長(zhǎng)期以來，“繞不開的中石油”是中國(guó)民營(yíng)油企的共同宿命，廣匯能源卻能夠繞開中石油，在哈薩克斯坦拿下兩個(gè)油氣區(qū)塊，并建設(shè)了跨國(guó)天然氣通道。
但躲得過初一，躲不過十五。廣匯能源要想把這兩個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)原油運(yùn)回國(guó)，唯一的辦法是花錢請(qǐng)中石油旗下的中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司幫忙進(jìn)口，再按后者定價(jià)賣給中石油煉廠。
即使這樣，廣匯能源仍然是幸運(yùn)的。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)外拿到油氣資源，運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工，廣匯能源是第一家，迄今也是唯一一家。除了自治區(qū)政府的鼎力支持，中央各部委也罕見地一路綠燈。
在石油產(chǎn)業(yè)鏈中，勘探開采是利潤(rùn)最豐厚的一環(huán)，也是風(fēng)險(xiǎn)最大、投資最多、回收期最長(zhǎng)的一環(huán)。在中國(guó)，法律法規(guī)明確規(guī)定，該環(huán)節(jié)只允許幾家國(guó)有石油公司進(jìn)入。少數(shù)擠進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域的民企，大都是“關(guān)系密集型”企業(yè)。
1997年，這一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制曾短暫松動(dòng)。彼時(shí)，中石油集團(tuán)為降低勘探和開采成本，將旗下11個(gè)“低品位油田”區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，尋求合作開發(fā)。
此舉的依據(jù)是1986年通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法允許持有石油、天然氣許可證的企業(yè)劃一部分采區(qū)承包給其他單位，實(shí)行產(chǎn)品分成、合作開發(fā)。
注冊(cè)地在香港的中匯石油公司(后改名為中亞石油公司)抓住了機(jī)會(huì)。根據(jù)中匯石油與中石油吉林油田的協(xié)議，合同期內(nèi)，由中匯石油負(fù)責(zé)投資開采吉林油田的兩個(gè)對(duì)外合作區(qū)塊，由吉林油田負(fù)責(zé)布井和設(shè)計(jì)開發(fā)方案，所產(chǎn)原油由中石油按市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，收入分配上，吉林油田拿兩成，中匯石油拿八成。
勘探開發(fā)新油田的風(fēng)險(xiǎn)由合作公司獨(dú)自承擔(dān)，土地許可證和原油出口權(quán)等也取決于合作公司與中石油的關(guān)系，合作區(qū)塊上的所有設(shè)施均歸中石油所有。
就風(fēng)險(xiǎn)極大的采油而言，這一條件較為苛刻。中石油資源管理局原局長(zhǎng)查全衡告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)中石油給出的條件均與此類似，“一般是打井階段收入二八分成，油田占兩成，民企占八成。待所采原油足以收回成本時(shí)，采取四六分成甚至五五分成�！�
即便如此，巨大的利潤(rùn)依然讓民營(yíng)企業(yè)蜂擁而至。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石油在上世紀(jì)90年代拿出來合作開發(fā)的區(qū)塊在30個(gè)以上，吉林油田2005年的一份材料顯示，當(dāng)時(shí)聚集在吉林油田周圍的民營(yíng)石油公司有41家。原油開采量達(dá)到100萬噸，占到吉林油田總產(chǎn)量的20%。
政策時(shí)機(jī)稍縱即逝。2000年，《礦產(chǎn)資源法》重新修訂，刪去了油田可以外包開采、合作開發(fā)的內(nèi)容。自此，民企在勘探開采領(lǐng)域無法再獲得增量的區(qū)塊，老本吃完后，就只能寄希望于別人退出時(shí)接盤了。
進(jìn)入上游的民企普遍面臨合同到期后區(qū)塊被收回的隱憂。據(jù)悉，中石油與中亞石油的合作期限為30年，與MI能源的合作期限只有20年。對(duì)兩大國(guó)有石油公司的高度依賴，使涉足上游的民營(yíng)油企盡管眼下能夠悶聲發(fā)財(cái)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言卻前途難測(cè)。
原油產(chǎn)業(yè)鏈的另一頭，民營(yíng)油貿(mào)商的日子也不好過：在國(guó)際市場(chǎng)上找到合適的油源并非難事，但無法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，找到油源也是白忙活。
黑龍江人趙友山已用完了六本護(hù)照，俄羅斯、中亞、西亞諸國(guó)是這位油貿(mào)商這幾年頻繁前往的地方，他最近兩個(gè)月去的地方是阿塞拜疆。他到這些產(chǎn)油國(guó)只做一件事：尋找油源。
“其實(shí)國(guó)際上的油源不難找，產(chǎn)油國(guó)挺希望出口油源到中國(guó)的，我到阿塞拜疆是他們石油部部長(zhǎng)接待，他們?cè)敢庖?00美元/噸的價(jià)格通過船運(yùn)向中國(guó)出口1500萬噸原油，這個(gè)價(jià)格含稅費(fèi)、保險(xiǎn)和運(yùn)費(fèi)�！壁w友山告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
這是非常合適的價(jià)格。趙友山表示，800美元/噸的價(jià)格是按照長(zhǎng)協(xié)價(jià)談的，不會(huì)因?yàn)閲?guó)際原油期貨價(jià)格的變化出現(xiàn)波動(dòng)。記者了解到，今年6月份的國(guó)內(nèi)原油價(jià)格約為5800元/噸(不含運(yùn)費(fèi)，約合920美元)。
像趙友山這樣經(jīng)常在海外考察油源的民營(yíng)油企人士不在少數(shù)，他們中很多人也都曾在海外找到價(jià)格合適并能穩(wěn)定供應(yīng)的油源，一些民營(yíng)油企在海外甚至擁有自己的原油區(qū)塊。但迄今為止，無人能將一滴油運(yùn)回國(guó)內(nèi)。
中游：有產(chǎn)能、沒原料
產(chǎn)能建設(shè)和原料供應(yīng)脫節(jié)，導(dǎo)致即便是最好的時(shí)候，山東地方煉油企業(yè)的開工率也不過70%
原油進(jìn)口權(quán)被卡死，牽累的不僅是貿(mào)易商，還有煉油廠。對(duì)后者而言，這意味著生產(chǎn)原料只能依賴兩大集團(tuán)。相對(duì)于生產(chǎn)能力，民營(yíng)煉廠能從兩大集團(tuán)中得到的原油供應(yīng)量?jī)H是杯水車薪，這些年來，增加原油供應(yīng)的呼聲不斷高漲。
由于背靠中原油田和勝利油田，山東省的煉油工業(yè)一直很發(fā)達(dá)。根據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會(huì)(下稱煉化協(xié)會(huì))提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產(chǎn)量3150萬噸，近半產(chǎn)能閑置，其中原油加工量?jī)H為700萬噸左右。
產(chǎn)能閑置原因有二。一是原料供應(yīng)不足，根據(jù)1998年制定的原油分配計(jì)劃，山東21家大型民營(yíng)煉化企業(yè)原油計(jì)劃供應(yīng)量總計(jì)179.3萬噸，這一數(shù)據(jù)至今沒有變化；二是在中央政府“上大壓小”政策的倒逼之下，地方煉廠為爭(zhēng)取生存權(quán)，拼命上馬大型設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)能膨脹。
這種產(chǎn)能建設(shè)和原料供應(yīng)的脫節(jié)，直接導(dǎo)致的后果是，即便是最好的時(shí)候，山東地方煉油企業(yè)的開工率也不過70%。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，多位煉廠的負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者透露，他們今年的開工率已不足40%。
《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前山東地?zé)捴鳙@取原油的正規(guī)途徑主要有以下三種：
第一，每年可以從中原油田和勝利油田領(lǐng)取上文提及的179.3萬噸計(jì)劃原油供應(yīng)量，但這一來源不僅十余年未有增長(zhǎng)，近年來還一直在縮水，山東省煉化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英向記者透露，去年地?zé)捚髽I(yè)得到的原油只有160萬噸左右。
第二，向中石化下屬的燃料油公司購(gòu)買燃料油，中石化規(guī)定，每買3噸燃料油，可搭配買1噸原油。
第三，通過與中海油及中石油合作參股的方式獲得額外的原油供應(yīng)。
三種途徑加總，山東地?zé)挮@得的原油不過700萬噸左右，而總產(chǎn)能則是7000萬噸。這些年來，山東省政府、山東省煉化協(xié)會(huì)和地?zé)捚髽I(yè)的代表多次向國(guó)家發(fā)改委和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提意見、打報(bào)告，要求增加原油供應(yīng)，但未獲回應(yīng)。地?zé)捚髽I(yè)只能各顯神通，夾縫求生。
向央企靠攏是求生手段之一。目前，中國(guó)化工集團(tuán)在山東省已整體收購(gòu)、重組或控股濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地?zé)捚髽I(yè)。效益下降的地?zé)捪蜓肫罂繑n，除了想借助央企的資金實(shí)力盤活企業(yè)，還希望借助央企的身份爭(zhēng)取更多的原油供應(yīng)。但至今，第二個(gè)愿望并未實(shí)現(xiàn)。
2011年下半年，中石油與山東省政府簽訂了框架協(xié)議，在政府的牽頭下，包括金誠(chéng)石化和東明石化在內(nèi)的幾家大型煉廠將與中石油開展原油加工方面的合作。對(duì)此，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位地?zé)捚髽I(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了極大的期待。但山東省煉化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英表示，目前簽署的還是框架協(xié)議，如何進(jìn)一步推進(jìn)還未有任何具體辦法。
抱團(tuán)取暖是另一種求生手段。2009年，山東省21家地?zé)捚髽I(yè)集體出資，組建聯(lián)合體山東省石油化工有限公司。今年4月，該公司增資至1.3億元，達(dá)到了商務(wù)部《原油市場(chǎng)管理辦法》 “申請(qǐng)?jiān)弯N售的企業(yè)注冊(cè)資本不得低于1億元”的門檻。但考慮到其它的政策限制，能否爭(zhēng)取到更多的原油供應(yīng)量，即便是聯(lián)合體內(nèi)部也普遍持懷疑態(tài)度。
“兩桶油也好，貿(mào)易商也好，我們自己去國(guó)際市場(chǎng)買油也好。無論哪種辦法，只要能夠爭(zhēng)取到更多的原油供應(yīng)，我們都可以接受�！眲塾⒄f。
下游：明文壟斷、主客易位
兩大集團(tuán)之外，獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)事實(shí)上難以存在
下游的民營(yíng)加油站形勢(shì)同樣不容樂觀。自1998年兩大石油集團(tuán)公司成立和1999年《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(國(guó)辦發(fā)[1999]38號(hào)，下稱38號(hào)文)出臺(tái)之后，民營(yíng)加油站步入最壞的年代。
“原來蕪湖市有21家民營(yíng)石油公司，經(jīng)過清理整頓，目前僅剩下二環(huán)石油一家。”蕪湖市二環(huán)石油有限公司(下稱“二環(huán)石油”)董事長(zhǎng)劉青山感嘆道。
現(xiàn)年65歲的劉青山經(jīng)歷過中國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)的輝煌與衰落。20世紀(jì)90年代初，兩大石油集團(tuán)尚未組建，各地加油站多為社會(huì)資金投入建設(shè)。1992年鄧小平南方講話，這一年，時(shí)為蕪湖市政法系統(tǒng)官員的劉青山四處籌資，“下�！遍_辦該市第一個(gè)民營(yíng)加油站——二環(huán)路加油站。用劉青山的話說，自己打破了初級(jí)階段的壟斷，過去國(guó)有加油站節(jié)假日、周末或晚間不加油，民營(yíng)加油站出現(xiàn)以后他們才有改觀。
現(xiàn)在看來，這應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)石油企業(yè)發(fā)展最好的年代。
1992年后的六年時(shí)間，后來被稱為“黃金年代”，期間各地民營(yíng)加油站、批發(fā)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。到1999年，民營(yíng)加油站接近8萬座，占全國(guó)加油站總數(shù)的近九成，加油量則占六成。在蕪湖，鼎盛時(shí)期，共有21家民營(yíng)石油企業(yè)。
正是在這黃金六年，劉青山的公司開始有了起色。在1993年收購(gòu)了一座水上加油站之后，劉青山分別于1995年和1998年投資興建了另外兩個(gè)加油站，同時(shí)購(gòu)買了兩艘長(zhǎng)江一級(jí)油輪。
這一切，在1999年戛然而止。
1998年之前，中國(guó)石油業(yè)為分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中國(guó)石油天然氣總公司負(fù)責(zé)陸地原油的勘探與生產(chǎn)，中國(guó)海洋石油總公司負(fù)責(zé)海上原油的勘探與生產(chǎn)，中國(guó)石油化工總公司負(fù)責(zé)原油的煉制與化工，中國(guó)化工進(jìn)出口總公司獨(dú)家壟斷石油進(jìn)出口貿(mào)易。下游的批發(fā)零售環(huán)節(jié)，主要由非國(guó)有企業(yè)掌控。
1998年3月，國(guó)務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，變分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)，組建兩大全產(chǎn)業(yè)鏈的石油巨頭——中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。重組后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的油氣資源勘探開采業(yè)務(wù)，同時(shí)獲得了各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務(wù)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷自此形成。
1999年5月，38號(hào)文下發(fā)，成為兩大集團(tuán)壟斷下游的政策依據(jù)。該文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠一律不得自銷。文件同時(shí)要求清理整頓，取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由兩大石油集團(tuán)采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組。
就是說，兩大集團(tuán)之外，獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)事實(shí)上難以真正存在。
2001年9月， 《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》下發(fā)(國(guó)辦發(fā)[2001]72號(hào)，下稱72號(hào)文)，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩大集團(tuán)的壟斷權(quán)。
72號(hào)文重申了兩大石油集團(tuán)的批發(fā)專營(yíng)權(quán)——成品油由中石油、中石化集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團(tuán)以零售專營(yíng)權(quán)——各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)。
為何要出臺(tái)這樣的政策？見諸正式文件的理由是為了建立規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序。38號(hào)文說，技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小煉油廠過多過濫，與國(guó)有大中型企業(yè)爭(zhēng)原油、爭(zhēng)市場(chǎng)，干擾和破壞了正常的原油成品油生產(chǎn)流通秩序。與此同時(shí)，成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多、加油站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，管理混亂，導(dǎo)致成品油流通渠道和市場(chǎng)秩序失控的問題十分突出。72號(hào)文則重申了上述理由。
文件沒有明說的理由則是，由于中國(guó)加入WTO已成定局，石油市場(chǎng)幾年后就要對(duì)外開放，而長(zhǎng)期處于國(guó)家政策保護(hù)下的國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)在質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)各環(huán)節(jié)都難以和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。因此，有關(guān)人士認(rèn)為，在開放之前賦予兩大集團(tuán)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以迅速壯大它們的實(shí)力，同時(shí)豎起一道抵御外資的屏障。
這兩份文件，加上原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的兩份配套實(shí)施文件，徹底改變了中國(guó)石油成品油批發(fā)零售市場(chǎng)的生態(tài)。一個(gè)原本由民企唱主角的市場(chǎng)，迅速變成了一個(gè)由兩大國(guó)有集團(tuán)主控的市場(chǎng)。民營(yíng)批發(fā)企業(yè)可謂九死一生，零售企業(yè)也主客易位。到2003年中，兩大集團(tuán)之外的加油站占全社會(huì)加油站的數(shù)量降至50%，市場(chǎng)份額則降至40%。
2006年12月6日，商務(wù)部發(fā)布《成品油市場(chǎng)管理辦法》，民營(yíng)企業(yè)不得從事批發(fā)業(yè)務(wù)的禁令解除，但準(zhǔn)入門檻卻高得出人意料——注冊(cè)資本不低于3000萬元，油庫(kù)容量不低于1萬立方米，同時(shí)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。
“連中石油的一些批發(fā)企業(yè)都達(dá)不到要求，你讓民營(yíng)企業(yè)怎么達(dá)到？”一位安徽省的民營(yíng)石油企業(yè)總經(jīng)理向《財(cái)經(jīng)》記者回憶說，安徽省曾有60多家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，如今僅剩三家。
而那些取得了成品油批發(fā)資質(zhì)的民企，也因?yàn)橛驮幢粌纱蠹瘓F(tuán)壟斷而無利可圖，公司運(yùn)轉(zhuǎn)大多依靠倉(cāng)儲(chǔ)(油庫(kù)租賃)和零售業(yè)務(wù)。
在加油站環(huán)節(jié)，民企同樣要仰人鼻息。因?yàn)椤冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提條件是“與具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道的批發(fā)企業(yè)簽訂三年以上的供油協(xié)議”，而這樣的批發(fā)企業(yè)，幾乎都在兩大國(guó)有集團(tuán)旗下。
外貿(mào)：看得見、摸不著
“不光我們，基本上所有的民營(yíng)油貿(mào)商在這十年都沒有進(jìn)口到原油，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額形同虛設(shè)。”
在石油行業(yè)，由于上游門檻太高，民資多集中在中游的煉油領(lǐng)域和下游的流通領(lǐng)域，如果上游的油氣資源能夠在市場(chǎng)上自由交易，這本是個(gè)合理的布局。
可惜，實(shí)際情況恰恰相反。中下游的民企們就像拎著桶打水去賣的孩子，水龍頭卻掌握在同樣也要賣水的大人手中。視野所及，并不是沒有別的水龍頭，但貿(mào)易環(huán)節(jié)的玻璃門，卻讓這些水龍頭可望而不可即。
外貿(mào)方面，我國(guó)原油成品油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。
國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎五家央企手中。從2003年開始，國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口取消了配額限制，可根據(jù)市場(chǎng)需求組織進(jìn)口，沒有數(shù)量限制。
按照中國(guó)的入世承諾，2002年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，并且這兩個(gè)數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。也就是說，到2012年，原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額應(yīng)達(dá)到2916萬噸和1620萬噸。
但是，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月規(guī)定：原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這意味著，如果不能被列入兩大集團(tuán)的生產(chǎn)計(jì)劃(排產(chǎn))，即使拿到了配額，油也進(jìn)不來�？蓛纱蠹瘓F(tuán)擁有充足的原油來源，并無動(dòng)力接受民營(yíng)油貿(mào)商進(jìn)口的原油。
“不光我們，基本上所有的民營(yíng)油貿(mào)商在這十年都沒有進(jìn)口到原油，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額形同虛設(shè)�！焙碧彀l(fā)股份有限公司(下稱天發(fā))一位人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說。該公司曾經(jīng)擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，但過去十年連1噸原油都沒運(yùn)進(jìn)來過。據(jù)介紹，由于無法列入兩大集團(tuán)的排產(chǎn)計(jì)劃，部分拿到非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額的油貿(mào)商不得不選擇將配額以低價(jià)(5元-6元/噸)賣給兩大集團(tuán)，或者干脆放棄申請(qǐng)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額。
目前，具有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口的企業(yè)共23家，但其中大部分以非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的名義進(jìn)口石油的是國(guó)有企業(yè)，其中包括中石油、中石化的一些子公司。
成品油的進(jìn)口限制同樣嚴(yán)格�？紤]到國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩，中國(guó)政府規(guī)定成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口只限于燃料油，汽油、柴油、煤油等不在此列。但這仍然給了無米下鍋的地方煉油企業(yè)一線生機(jī)，因?yàn)樗鼈兛梢杂萌剂嫌蛠頍捚裼汀?br />
《財(cái)經(jīng)》記者從全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)獲悉，截至2011年，119家企業(yè)獲得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易成品油進(jìn)口資質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)70%，其中有18家民營(yíng)地方煉廠。
與原油相比，燃料油油品質(zhì)量差，加工難度大，對(duì)設(shè)備有高強(qiáng)度腐蝕性，作為生產(chǎn)原料實(shí)屬不得已而為之。更讓地?zé)掚y受的是，近些年國(guó)際燃料油價(jià)格也在不斷地上漲，加上各項(xiàng)稅費(fèi)的不斷增加，到廠價(jià)格已與原油相差無幾。
一位山東地?zé)捚髽I(yè)的總會(huì)計(jì)師給《財(cái)經(jīng)》記者算了一筆賬，因?yàn)槿剂嫌驮谶M(jìn)口時(shí)是作為成品油的一種在海關(guān)報(bào)關(guān)，從2009年1月份起，燃料油的消費(fèi)稅從101.5元/噸猛漲至812元/噸，大大加重了以燃料油為主要原料的地?zé)捚髽I(yè)的成本。
加上關(guān)稅、增值稅以及一些物流費(fèi)用，品質(zhì)較高的燃料油到岸價(jià)格約為6000元/噸，6月份輕質(zhì)原油的價(jià)格約為5800元/噸。
由于品質(zhì)差異，原油與燃料油的經(jīng)濟(jì)效益，每噸相差約為800元。以輕質(zhì)原油和新加坡高硫380CST(燃料油的一種)為例，前者的加工成本約為200元/噸，后者則為280元/噸。1噸380燃料油可以生產(chǎn)出約43%的汽柴油，1噸輕質(zhì)原油則能生產(chǎn)出65%的汽柴油。
壟斷聯(lián)盟
如果說油源壟斷是那扇阻擋民企進(jìn)入的玻璃門，定價(jià)機(jī)制就是那扇“彈簧門”，讓部分已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域的企業(yè)又被彈了出來
石油壟斷的堅(jiān)冰難破，責(zé)任不僅在國(guó)有石油公司，事實(shí)上，壟斷巨網(wǎng)的編織，離不開價(jià)格主管部門、貿(mào)易主管部門和部分地方政府的協(xié)助。
“現(xiàn)在省內(nèi)的三家民營(yíng)批發(fā)企業(yè)只能批發(fā)柴油，(乙醇)汽油中石化獨(dú)家供應(yīng)�！卑不帐」ど搪�(lián)石油化工商會(huì)一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
2005年3月17日，安徽省出臺(tái)《安徽省推廣使用車用乙醇汽油管理暫行辦法》，這份“省政府令”規(guī)定：安徽全境全部銷售乙醇汽油，并由中石化安徽分公司獨(dú)家調(diào)配、供應(yīng)。
乙醇汽油是按照90%無鉛汽油和10%乙醇調(diào)配而成，美國(guó)、巴西等國(guó)最早廣泛應(yīng)用。原本是建議性的推廣使用，最后變成了強(qiáng)制使用，地方政府的行政命令讓這個(gè)本已高度壟斷的市場(chǎng)收緊到無以復(fù)加的地步。即使是另一個(gè)壟斷巨頭中石油，也直到2010年才被允許調(diào)配乙醇汽油自用，但不可以銷售給其他企業(yè)或加油站。
民營(yíng)加油站對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。一位不愿具名的加油站負(fù)責(zé)人介紹說，乙醇汽油價(jià)高、油品差、易分層，對(duì)汽車配件具有腐蝕性且增加油耗，招致司機(jī)抵制。由于進(jìn)貨渠道被獨(dú)家壟斷，緊張時(shí)會(huì)無油可供，正常時(shí)因?yàn)檫M(jìn)貨價(jià)比普通無鉛汽油每噸高出500元至600元，導(dǎo)致銷售利潤(rùn)微薄。為維持生存，部分民營(yíng)加油站選擇了違規(guī)私售普通無鉛汽油。
這將遭到行政處罰，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。上述加油站負(fù)責(zé)人透露，中石化會(huì)定期查看各加油站乙醇汽油銷售情況，如銷售量太低，便會(huì)向乙醇辦(省推廣使用車用乙醇汽油工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)舉報(bào)，工商、質(zhì)檢部門就會(huì)去查處。
地方政府投桃、石油巨頭報(bào)李。通常，地方政府會(huì)與石油巨頭簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，后者承諾投資項(xiàng)目和規(guī)模，前者會(huì)給出一系列政策支持。
安徽一位業(yè)內(nèi)資深人士透露，現(xiàn)在所有的民營(yíng)加油站都是以前的，新建加油站幾乎沒有民營(yíng)的份�！坝捎谥惺褪≌袘�(zhàn)略協(xié)議，市區(qū)那些加油站必須給中石化，中石油都拿不到，民營(yíng)企業(yè)就更不用想了�！�
情況還不止于此。如果說油源壟斷是那扇阻擋民企進(jìn)入的玻璃門，那么定價(jià)機(jī)制就是那扇“彈簧門”，讓部分已經(jīng)進(jìn)入石油領(lǐng)域的企業(yè)又被彈了出來。
每當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲猛烈之時(shí)，兩大國(guó)有公司下游批零環(huán)節(jié)的利潤(rùn)就會(huì)隨之收窄。因此，在國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)預(yù)期出現(xiàn)時(shí)，兩大公司也往往會(huì)抓住時(shí)機(jī)上調(diào)批發(fā)價(jià)格并開始惜售、限供。這樣一來，兩大公司旗下加油站售油量減少，而依靠它們進(jìn)油的民營(yíng)加油站也因批發(fā)價(jià)格高企而進(jìn)不起油，甚至進(jìn)不到油。
長(zhǎng)沙市某民營(yíng)加油站的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，一旦油荒來臨，兩大公司往往會(huì)減少甚至停止對(duì)民營(yíng)加油站的供應(yīng)�！拔覀冎荒軓摹拓溩印掷锬酶邇r(jià)油來供應(yīng)市場(chǎng)�！�
2008年以來，國(guó)內(nèi)汽油與柴油的價(jià)差逐步拉開，柴油的批零倒掛更加嚴(yán)重，人為因素導(dǎo)致的油荒也近乎一年一度，迫使發(fā)改委提高成品油的終端價(jià)格。
自1998年6月原國(guó)家計(jì)委發(fā)布《原油、成品油價(jià)格改革方案》后，中國(guó)的原油和成品油價(jià)格開始由政府隨新加坡交易所汽、柴油價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整。
2001年10月，原國(guó)家計(jì)委再次調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制，從緊盯新加坡一地成品油改為緊盯新加坡、鹿特丹和紐約三地成品油價(jià)格。
2009年5月，原國(guó)家發(fā)改委一改之前緊盯國(guó)際成品油價(jià)格變動(dòng)的模式，規(guī)定實(shí)行盯住北海布倫特、中東迪拜、印尼辛塔三地原油的政府指導(dǎo)價(jià)格，并以22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化幅度作為調(diào)整參照指標(biāo)。
但無論成品油定價(jià)機(jī)制如何調(diào)整，政府定價(jià)的模式始終未變，民營(yíng)油企始終處于兩大集團(tuán)的價(jià)格揉搓之下。
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)人士指出，唯有打破現(xiàn)行石油壟斷體制，放寬成品油進(jìn)口，才可能真正建立自由流轉(zhuǎn)的成品油市場(chǎng)，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制才有可能形成。
中石油資源局原局長(zhǎng)查全衡持同樣觀點(diǎn)：“如果成品油可以自由進(jìn)口與流轉(zhuǎn)，民營(yíng)油企就可徹底擺脫兩大公司在油源與批發(fā)價(jià)格上的鉗制、擺脫批零倒掛，獲得真正的獨(dú)立�！�
一位相關(guān)部委的官員更是認(rèn)為，政府定價(jià)與行業(yè)壟斷互為因果、互相強(qiáng)化。“為何要政府定價(jià)，因?yàn)槭托袠I(yè)是壟斷的，為何打破壟斷難，因?yàn)檎褍r(jià)格管死了，新的市場(chǎng)主體就培育不出來，沒有多元化的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)就無法形成。這是一個(gè)死結(jié)。實(shí)際上政府定價(jià)強(qiáng)化了壟斷，壟斷企業(yè)歡迎政府定價(jià)權(quán)。”
希望猶存
一旦原油進(jìn)口權(quán)環(huán)節(jié)被打通，之后的煉油、批發(fā)零售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)將全盤皆活
持續(xù)30年的高速發(fā)展之后，2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP也首次突破4000美元，步入中等收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，曾經(jīng)困擾拉美諸國(guó)的“中等收入陷阱”是否會(huì)再陷中國(guó)，也越來越令人擔(dān)憂。
“中等收入陷阱”的一個(gè)明顯特征，就是居民收入差距大。許多分析人士指出，中國(guó)的收入差距已屬世界最高水平之列，造成收入差距日益擴(kuò)大的重要原因之一，正是壟斷。在中國(guó)，首當(dāng)其沖的壟斷就是政府授予國(guó)企的行政壟斷。
正因?yàn)槿绱�，打破壟斷，擴(kuò)大民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，被本屆中國(guó)政府視為任期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)的36條意見，2010年5月又下發(fā)了同主題的“新36條”。今年2月，溫家寶總理公開要求，各部門的“新36條”實(shí)施細(xì)則必須在6月底前制定出來。
但體制慣性是巨大的。從6月18日國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)來看，“實(shí)施細(xì)則”基本上仍停留在“原則性規(guī)定”層面。
一位接近決策層的人士表示，《意見》并無政策增量，民企最關(guān)心的進(jìn)口權(quán)放開和定價(jià)機(jī)制放開均未提及。“既寫清楚準(zhǔn)入條件，也寫清楚監(jiān)管要求，這才是真正的開放。眼前這份《意見》更像是原則宣示，而非實(shí)施細(xì)則�！�
但他也肯定了《意見》的進(jìn)步之處�！斑@個(gè)文比原先更明確了。原先是不禁止，現(xiàn)在明確說可以做。因此，這個(gè)文就是一面大旗，提供了對(duì)抗壟斷勢(shì)力的依據(jù)，所有想推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的人都可以援引這個(gè)文來說事�！�
相較于“新36條”實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐層面倒已經(jīng)出現(xiàn)了一些松動(dòng)。
5月底，西氣東輸三線一改此前項(xiàng)目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國(guó)社保基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金(下稱產(chǎn)業(yè)基金)和寶鋼集團(tuán)有限公司等股東。此次合作使西三線成為向社會(huì)資本開放的最大項(xiàng)目，也是中國(guó)首次將全民資本和民間資本按照同等條件、同等待遇、同時(shí)引入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。此外，還吸引了中國(guó)工商銀行募集的私人理財(cái)資金進(jìn)入。
其中產(chǎn)業(yè)基金是國(guó)內(nèi)比較重要的產(chǎn)融平臺(tái)，出資人中有中石油等大型國(guó)有資本，但主體部分是城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)成員和全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)的企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基金西三線項(xiàng)目的一位負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者透露，民間資本非常踴躍，“主要是項(xiàng)目不錯(cuò)，中石油把有長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)金流回報(bào)的管道建設(shè)項(xiàng)目分了一部分給民資。連社�；疬@樣謹(jǐn)慎型基金都加入了，這個(gè)項(xiàng)目民資更沒有不進(jìn)入的理由。”
頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的投資主體多元化也是近年來的一個(gè)亮點(diǎn)。
2011年6月27日，國(guó)土資源部拿出六個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊舉辦了中國(guó)首輪油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。但其時(shí)準(zhǔn)入條件尚未放開，“參賽選手”僅限國(guó)企，只有中石油、中石化、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣以及河南煤層氣公司受邀投標(biāo)。
接近決策層的人士透露，由于中央高層對(duì)第一輪招標(biāo)不滿意，因此第二輪招標(biāo)得以更大范圍地放開。
2012年5月25日，國(guó)土資源部完成了面向全國(guó)的頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查。填寫意向書的企業(yè)涵蓋了國(guó)企、外企以及民企。
國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任張大偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，頁(yè)巖氣探礦權(quán)的第二輪招標(biāo)將在不久后舉行，此輪招標(biāo)市場(chǎng)將完全放開，凡符合條件的企業(yè)都有進(jìn)入這一領(lǐng)域的可能。此外，招標(biāo)區(qū)塊將增至20個(gè)左右，參與企業(yè)數(shù)量大約為數(shù)十家。據(jù)了解，第二輪招標(biāo)要求競(jìng)標(biāo)的企業(yè)注冊(cè)資金不少于3億元人民幣，具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。
由此，有意向開采頁(yè)巖氣的民企或外企，至少可通過與具備開采資質(zhì)的國(guó)企合作的方式進(jìn)入該領(lǐng)域。
凡此種種，均可看出高層有意向推動(dòng)民資進(jìn)入油氣行業(yè)，并在一定程度上下決心落實(shí)既有政策。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，改革輕重緩急仍需明確，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化、價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化和建立有效監(jiān)管體系，是最重要的三項(xiàng)任務(wù)。
形成市場(chǎng)供方主體多元化是首要步驟，放開原油進(jìn)口權(quán)則是其中核心環(huán)節(jié)，一旦此環(huán)節(jié)被打通，之后的煉油、批發(fā)零售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)將全盤皆活。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰表示，最可行的路徑是允許民營(yíng)油企直接進(jìn)口石油，取消不合理的“排產(chǎn)”規(guī)定。行動(dòng)次序是：第一，落實(shí)入世協(xié)議中已經(jīng)承諾的石油進(jìn)口權(quán)；第二，逐步放開一般民營(yíng)石油企業(yè)的石油進(jìn)口權(quán)；第三，允許民營(yíng)石油企業(yè)采取組建聯(lián)合體的形式到國(guó)際市場(chǎng)上采購(gòu)原油和成品油，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的找油渠道。
由此，兩大集團(tuán)壟斷市場(chǎng)供給的局面才能打破，才可以談?wù)摳母锏牡诙䝼�(gè)步驟：價(jià)格形成機(jī)制。
零售環(huán)節(jié)的價(jià)格放開可以通過建立石油期貨市場(chǎng)來代替政府定價(jià)。建立期貨市場(chǎng)的目的是使市場(chǎng)參與主體多元化，境外擁有油源的國(guó)際石油公司和石油貿(mào)易商也可參與，這樣就形成供需雙方多對(duì)多的局面，最終由期貨市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)成品油的價(jià)格。
由于石油是環(huán)境影響較強(qiáng)的行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管更是政府的題中之義。中國(guó)以強(qiáng)政府著稱于世，但強(qiáng)在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正需要強(qiáng)的地方——市場(chǎng)監(jiān)管，中國(guó)政府的能力卻很弱。未來，中國(guó)政府必須弱化運(yùn)動(dòng)員能力，強(qiáng)化裁判員能力，否則，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就永遠(yuǎn)不可能建立起來。