【樓主】2013-10-14 09:22
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中國學(xué)者參與越南修憲改革
“前往越南，屬于聯(lián)合國開發(fā)計劃署下面的法治與政府治理口子對越南的援助。雖然我應(yīng)允將中國憲法經(jīng)驗介紹給焦渴的越南學(xué)者，但說實話，中國這方面并無多少成功經(jīng)驗�！边@讓張千帆覺得很無奈，他發(fā)出了苦笑。
3月29日，越南的旅游城市大叻，聯(lián)合國開發(fā)署與越南國會常委立法研究員舉辦了“各國憲法保護(hù)機(jī)制研討會”。為期一周的會議，作為越南修改憲法前奏，回顧越南行憲20年經(jīng)驗得失，廣邀各方專業(yè)人士出謀劃策，對正在籌備中的二次修憲提供理論支持。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者張千帆，原清華大學(xué)法學(xué)院院長王晨光，作為僅有的兩名外國專家出席了越南修憲討論會。
憲法審查與黨的領(lǐng)導(dǎo)問題引激辯
會場設(shè)在當(dāng)?shù)亟哟龂e的場所，由于是內(nèi)部會議，越南方面沒有在自己媒體上大張旗鼓宣傳國際友人到訪。與會的越南學(xué)者有七八人，主要來自胡志明大學(xué)和河內(nèi)大學(xué)，官員20多人。彼此用英語交流，也有翻譯人員。
越南知識精英們對當(dāng)年的“西方敵人”并沒有排斥感。參與交流的越南學(xué)者中，一個40多歲的學(xué)者是從美國學(xué)成歸來的；兩個年輕學(xué)者中，一個曾負(fù)笈法國，另一個則在德國深造。
據(jù)張千帆描述，會議由政府人員組織，在程序上不注重收集不同意見，說中止就中止，所以討論得很不充分。與中國的同類會議比較，熱烈度和自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色。
任何聘請來的組織和個人，只能提供建議，沒有干涉的權(quán)力，決定權(quán)在越南國會手中。國會在否決了高鐵案、鋁礦案后，受到外界青睞，給人的印象并非是純粹的花瓶。
會上，越南學(xué)者發(fā)言時都很激動，有人還提出建立憲政法院，語驚四座。國會議員馬上擔(dān)心會與一黨制抵觸。
盡管會議的組織方式顯得僵硬，但張千帆從與會的越南老中青三代學(xué)者身上看到了變革的端倪。無論年輕的還是年老的越南學(xué)者，其大膽敢言程度令張千帆驚訝。即便老一輩學(xué)者沒有出國留學(xué)的經(jīng)驗，但他們都對憲政追求有一個跟國際接軌的共識�！跋啾榷裕覀兊睦弦惠厡W(xué)者就比較保守了�！睆埱Хf。
越南學(xué)術(shù)界、出版界在引入西方思想資源上，明顯滯后于1980年代的中國。但作為高校教師的學(xué)者們，正在源源不斷培養(yǎng)出理念和氣質(zhì)跟老師相契合的學(xué)子。通過觀察，張千帆深信學(xué)者的改革訴求很快會形成一個主要格局，所以越南改革步伐必將提速。目前雖明顯落后于中國的憲法學(xué)研究，但也將會很快迎頭趕上。
張千帆發(fā)現(xiàn)，越南學(xué)者對于建立憲法審查制度有一個很強(qiáng)的共識�；谠侥系默F(xiàn)行體制，他提議先在國會內(nèi)部建立憲法委員會，向國會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審查法律規(guī)范合憲性的日常工作。同時，國會現(xiàn)階段可以通過多數(shù)表決撤銷其認(rèn)為錯誤的憲法委員會決定。
但是，根據(jù)越南憲法第4條，“越南共產(chǎn)黨作為越南工人階級的先鋒隊，作為工人階級、勞動人民和全民族利益的忠誠代表，堅持馬列主義和胡志明思想的黨，是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的一切組織在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動�！痹趫龅墓賳T質(zhì)疑憲法審查是否會有損害黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。
對于這個條款，張千帆不以為然。他以中國經(jīng)驗和越南相提并論，勸慰緊張的越南官員：“關(guān)鍵不在于黨的領(lǐng)導(dǎo)本身，而是在于如何領(lǐng)導(dǎo)？是通過憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)，還是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人在不顧憲法和法律的情況下個人領(lǐng)導(dǎo)？”
張千帆介紹，中國在1987年就在理論上清晰了這一原則問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)議會制定大方向，雖然憲法和法律都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定通過的，但從文字規(guī)定上執(zhí)政黨不便干預(yù)具體司法事宜。
因此，他反過來勸慰越南方面，憲法審查制能更有效地實施憲法，憲法一直堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以建立憲法審查只會加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切都有條不紊地處于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。
應(yīng)對政改壓力召開修憲討論
張千帆認(rèn)為，越南此次修憲是為了回應(yīng)國內(nèi)政治改革的壓力和需求，使得整個社會平穩(wěn)發(fā)展，不過越共的合法性危機(jī)并不大。
“近十來年，它的政治格局在發(fā)生變化，原來是一把手領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方都如此，現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)總書記和二號、三號人物分權(quán)，也希望這種分權(quán)模式更加制度化。”
根據(jù)官方話語，修憲目的是建設(shè)和完善社會主義定向市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化、教育和科技，保障社會公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截至4月21日，“1992憲法修憲委員會”已經(jīng)在今年召開過四次全體會議。
在第四次全體會議上，越南國會法律委員會主任、修憲草案委員會委員、1992憲法修憲草案編輯部主任范忠理表示：1992年憲法的落實總結(jié)報告草案，修憲基本問題報告草案已征求廣大專家學(xué)者、科學(xué)家、管理單位意見，并獲取了國會常務(wù)委員會的指導(dǎo)意見。
在張千帆看來，小國家容易受外部世界普遍發(fā)展趨勢的影響，改革的試錯空間寬裕，而大國更容易對外產(chǎn)生排斥。以中南半島上的越南和緬甸為例，在吸收經(jīng)驗上顯得積極，政府部門尋求聯(lián)合國和其他國際NGO合作，建立良治和透明社會，為經(jīng)濟(jì)和投資增長創(chuàng)造好環(huán)境。
修憲上還有其他的項目，如分權(quán)制衡的理論和實踐，之前有日本、香港學(xué)者前往講課。越南在尋求援助上有更多的渠道。在來去的航班上，張千帆遇到了著名的田文昌律師，對方將參加一個旨在為越南刑訴法修改提供建議的會議。
其他領(lǐng)域，譬如2003年11月越南國會對《地方政府組織法》作出修正，聯(lián)合國開發(fā)計劃署即提供了一般性的描述，同時注明“本報告的內(nèi)容不代表聯(lián)合國開發(fā)計劃署或越南政府任何部門的意見，也不代表越南國會或其秘書處的意見。它只被用于評估VIE2007項目的執(zhí)行效果”。實質(zhì)上，它是在評估越南民選機(jī)構(gòu)的權(quán)能。
這是張千帆第一次去越南，雖然會場與街道隨處可見“越共萬歲”的標(biāo)語，給他恍惚回到1980年代中國的感覺，但他認(rèn)為越南發(fā)展模式不靠土地財政，較中國顯得更平穩(wěn)，有其合理之處。
盡管越南同樣沒有將憲法落實到平時的法律中去，但越南整個社會態(tài)勢相對保守、安逸，官民沖撞程度不似中國激烈。因為缺乏赤裸裸的利益受損感受，越南民眾覺察不到什么憲法事件，感覺憲法離自己遙遠(yuǎn)模糊，所以不如中國人關(guān)心憲法問題。
與此同時，越共在意識形態(tài)上的相對溫和特征，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)無殘酷路線斗爭，相比起其他同體制的國家來說，越共的歷史包裹最輕。這些很容易給外界觀察者造成越南改革阻力相對小的感覺。
越南迄今一共頒布過四部憲法，目前使用的憲法是1992年憲法，在2001年作了修訂。
越共在1986年召開的第六屆全國黨代表大會上，提出“革新”路線和指導(dǎo)方針，欲圖以經(jīng)濟(jì)改革為首，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為輔。但隨著改革的進(jìn)行，越共發(fā)現(xiàn)只依靠經(jīng)濟(jì)改革是跛腳走路，使經(jīng)濟(jì)改革陷入“躁進(jìn)與緩慢間的拉扯”。蘇東劇變意味著以往的蘇式經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑之終結(jié)，受地緣政治影響，越南注重留意中國的改革。
1989年6月，越南成立“修憲委員會”，于1992年將新憲法提交國會討論并獲得通過。新憲法是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)法治原則和法治精神。
越共1996年的八大、2001年的九大上，陸續(xù)提出越共、政治體制、行政體系、司法體系等領(lǐng)域的改革以及改革方法。2001年12月，十屆國會十次會議對1992年憲法提出了24條修正案，確定要發(fā)展“社會主義定向”的市場經(jīng)濟(jì)。
修憲最顯著的變動是將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，有多種生產(chǎn)經(jīng)營形式，是建立在全民所有、集體所有、私人所有制度之上的”寫入憲法。這意味著，在越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不斷增長的非公有制成分獲得了憲法支持。
網(wǎng)友評論2013-10-14 09:23
這個人必然有ngaid
網(wǎng)友評論2013-10-14 09:24
那個學(xué)者曾在NGA發(fā)帖
“我參與了憲法的制定”
網(wǎng)友評論2013-10-14 10:54
又想一黨不倒 又想搞改革
你猴子不學(xué)兔子還能學(xué)誰？
評論
網(wǎng)友評論2013-10-14 10:56
所以說 不管之前怎么鬧
TG和越南都有話可談 不至于像菲傭那樣
因為說到底 這還算是意識形態(tài)盟友。。
網(wǎng)友評論2013-10-14 14:25
拿越南做實驗極妙，如果成功，正好給中國將來的政改攢經(jīng)驗，如果失敗，坑死了一個潛在的周邊威脅
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:16
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實驗極妙，如果成功，正好給中國將來的政改攢經(jīng)驗，如果失敗，坑死了一個潛在的周邊威脅
越南這國家早死早超生，東南亞未來必須嚴(yán)格打壓的兩個國家就是猴子和狒狒，這還不單純是從感情角度來說，從實際利益來說，猴子假如未來有錢了，TG胳膊粗了后挑事也不好挑了，最好讓猴子一直貧困下去然后中國一步步富強(qiáng)后形成強(qiáng)烈反差從而造成越南政局動亂(當(dāng)然TG也背后下推手)這樣南海我們插手就容易多了，現(xiàn)在猴子狒狒聯(lián)合幾個國家打得算盤就是南海早點確定下來，誰搶到就是誰的，當(dāng)然TG的算盤是拖，但越南，菲律賓絕對不能讓其富起來，感情理性都不能。
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:28
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實驗極妙，如果成功，正好給中國將來的政改攢經(jīng)驗，如果失敗，坑死了一個潛在的周邊威脅
試驗田啊這是。
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:32
越南是否也和中國一樣，人口多是問題？人民素質(zhì)低是問題？發(fā)展不均勻是問題？底子薄是問題？文化是問題？民智未開是問題？等等阻礙問題太多？
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:34
Reply Post by Dmocratie (2013-10-14 15:32):
越南是否也和中國一樣，人口多是問題？人民素質(zhì)低是問題？發(fā)展不均勻是問題？底子薄是問題？文化是問題？民智未開是問題？等等阻礙問題太多？
最大的問題是缺少磚家，而且是你這樣的磚家。
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:39
這個人就在nga
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:43
Reply Post by 漁舟晚唱 (2013-10-14 15:34):
最大的問題是缺少磚家，而且是你這樣的磚家。
作為磚家，面對如此多的問題，我也十分惱火，我也只敢提出“越南應(yīng)該走一條符合自身發(fā)展的道路，走越南特色的社會主義道路，必須要摸著石頭過河不斷探索不可隨意選擇上岸地點，必須在穩(wěn)定壓倒一切，堅持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖”。
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:46
Reply Post by Dmocratie (2013-10-14 15:43):
作為磚家，面對如此多的問題，我也十分惱火，我也只敢提出“越南應(yīng)該走一條符合自身發(fā)展的道路，走越南特色的社會主義道路，必須要摸著石頭過河不斷探索不可隨意選擇上岸地點，必須在穩(wěn)定壓倒一切，堅持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖”。
確實是堅持越共領(lǐng)導(dǎo)不動搖
雖然政治改革步伐大、但敢碰”越共執(zhí)政“這跟紅線的人，一樣不手軟直接進(jìn)監(jiān)獄。
更早鎮(zhèn)壓苗族民變一樣有共產(chǎn)黨風(fēng)范
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:47
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實驗極妙，如果成功，正好給中國將來的政改攢經(jīng)驗，如果失敗，坑死了一個潛在的周邊威脅
你正好說反了 是中國先搞的社會主義經(jīng)濟(jì) 后來越南的改革就是參照中國的
中國是先鋒 而越南是學(xué)習(xí)和跟隨者
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:48
他們憲法里沒有“人民民主專政”嗎？
中國的憲法里，這條倒是應(yīng)該考慮改掉了。不再是革命時代了。
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:51
此人擁有NGA帳號一枚
曾經(jīng)回帖“我參與了憲法的制訂”
網(wǎng)友評論2013-10-14 15:56
越南人口又不多，不能學(xué)中國特色社會主義道路啊
網(wǎng)友評論2013-10-14 16:07
Reply Post by 淡定才是王道 (2013-10-14 15:56):
越南人口又不多，不能學(xué)中國特色社會主義道路啊
越南總有自己的問題，總有阻礙憲政改革等等阻礙一系列改革的問題，需要尋找出來。
網(wǎng)友評論2013-10-14 16:08
難道是nga的？
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