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2012年07月31日00:52 經(jīng)濟參考報
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，鐵道部在拓寬投融資渠道方面有望獲政策支持。發(fā)改委相關(guān)人士日前表示，建議鐵道部根據(jù)鐵路樞紐的布局調(diào)整，選擇部分相對閑置的線路、土地等資產(chǎn)，與城市發(fā)展需要相結(jié)合，抓緊研究以資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量等途徑籌措建設(shè)資金的具體方案。
有關(guān)專家認為，發(fā)改委的建議一方面可緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面，另一方面或許是在為鐵道部的進一步改革提前布局。
發(fā)改委上述人士表示，今年鐵路基建計劃調(diào)增至4400億元，應(yīng)盡快下達到項目，如果條件允許還可爭取多完成一些基建投資，另外建議積極籌措建設(shè)資金。
在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，發(fā)改委近期頻頻透露支持信號《經(jīng)濟參考報》日前曾報道，發(fā)改委鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。而此番發(fā)改委建議鐵道部進行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量的政策，無疑將為緩解鐵路基建資金緊張局面帶來利好。
事實上，在鐵路建設(shè)時期對沿線土地進行開發(fā)并不新鮮，如江西省早在2008年就啟動對鐵路沿線2500畝左右土地的開發(fā)建設(shè)。據(jù)媒體此前報道，江西省當時出臺規(guī)定，由鐵路沿線市縣合理提供鐵路站場周邊和沿線土地資產(chǎn)，注入地方鐵路建設(shè)集團公司，由鐵路集團公司負責建設(shè)和開發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省鐵路建設(shè)。
在鐵路建設(shè)時期，對沿線土地進行開發(fā)可以解決資金緊張問題。如果允許鐵道部把閑置土地、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無疑為鐵路基建融資打開新的渠道。北京交通大學教授趙堅表示，目前鐵道部的資產(chǎn)負債率比較高，閑置的線路和土地有很大潛力，早就該進行資產(chǎn)變現(xiàn)。
除了拓寬融資渠道，在中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來，發(fā)改委建議鐵道部進行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量或許還有更重要的意義“一般情況下，在企業(yè)改制過程中，土地都是重要內(nèi)容�！编u曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，發(fā)改委建議鐵道部把閑置的線路和土地等資產(chǎn)變現(xiàn)，或許也是鐵道部改革中的議題。
由于鐵路的開發(fā)帶來沿線及站點附近土地增值，鐵道部對這些資產(chǎn)進行變現(xiàn)也顯得順理成章。但有關(guān)專家表示，在鐵道部進行資產(chǎn)變現(xiàn)、存量換增量的具體實施中可能面臨操作層面的一些挑戰(zhàn)。
“以土地為例，鐵道部在獲得這些土地的時候，多是以交通用地名義劃撥取得，這些土地是否能夠‘變性’，國土部門和規(guī)劃部門是否允許鐵道部對閑置土地尤其是站場附近的土地進行深度商業(yè)開發(fā)，交通用地是否可以用于房地產(chǎn)開發(fā)，這些問題在政策上有沒有限制都是需要研究的�！壁w堅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些閑置線路、土地等資產(chǎn)都歸鐵道部所有，但分散于各地方路局，具體實施還有問題，操作主體是誰、地方路局是否有權(quán)直接操作、收益歸誰等都需要研究。
鄒曉云也表示，土地使用性質(zhì)變更需經(jīng)國土部門批準“鐵道部的土地原來是劃撥用地，在資產(chǎn)變現(xiàn)的時候究竟采用出讓、授權(quán)經(jīng)營還是國家持股哪種方式，需要國土部門批準”，而變更使用用途需經(jīng)規(guī)劃部門批準。
鄒曉云認為，鐵道部的土地相對比較特殊，取得方式多種多樣，鐵路站點附近的土地產(chǎn)權(quán)基本上比較明晰，而一些倉儲、中轉(zhuǎn)和線路土地跟周邊土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能不是特別明晰，明確這部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系可能是鐵道部進行資產(chǎn)變現(xiàn)的當務(wù)之急。
國土資源部規(guī)劃司相關(guān)官員接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，對盤活利用閑置土地原則上應(yīng)予以支持，但具體要看閑置土地的來源與用途。如果來源是劃撥，調(diào)整后的用途是經(jīng)營性用地，按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)補交土地出讓金。當然，國家如果針對鐵路基建的具體情況作出特殊安排則另當別論。